国家发展改革委等部门发布银发经济发展指引 首批适老产业扶持措施正式落地

2024年2月26日，国家发展改革委联合民政部、工业和信息化部等7部门印发《关于促进银发经济高质量发展的指导意见》，国内适老产品供给、养老服务提质等相关产业布局同步启动。本次政策覆盖老年用品制造、居家养老服务、智慧养老场景搭建等多个领域，直接惠及全国约2.8亿60岁及以上常住人口。政策落地后，国内银发经济相关市场主体的准入门槛、融资支持等配套规则同步完成调整。

国家发展改革委2024年2月26日发布了情况通报，称银发经济是面向老年人群需求、涵盖多产业类别的新经济增长点，本次政策出台的核心目标是补齐当前适老产品供给不足、服务标准不统一的行业短板。通报显示，首批扶持措施包括降低适老产品生产企业资质审批时长、对符合标准的居家养老服务机构给予专项财政补贴、开展智慧养老试点社区建设三类。相关措施自2024年3月1日起在全国27个首批试点省市正式施行。

据国家发展改革委2024年8月12日发布的阶段性统计数据显示，截至2024年7月末，全国已有1.2万家适老产品生产企业完成资质快速审批，较2023年同期审批效率提升62%。全国范围内已发放居家养老服务机构专项补贴合计127.6亿元，覆盖3.4万余家合规经营的养老服务主体。首批117个智慧养老试点社区已全部完成基础适老化改造，接入老年健康监测、应急呼叫等智慧服务系统。

新华社记者张明2024年8月13日在北京市朝阳区某智慧养老试点社区走访时发现，社区内已配备老年助餐点、无障碍出行通道、24小时应急值守站三类公共服务设施。社区内60岁及以上老年人可通过专属智能手环一键呼叫社区养老服务人员，手环购置及服务费用全部由财政专项补贴承担。有受访老年居民表示，当前社区提供的助餐、保洁等养老服务价格较市场化机构低40%左右。

据国家统计局2023年国民经济和社会发展统计公报显示，2023年末全国60岁及以上人口占总人口比重达19.8%，老年人群对适老产品、养老服务的需求持续上升。此前国内养老服务领域长期存在供给结构失衡问题，中低端普惠型养老服务供给不足，高端养老服务价格超出普通老年群体承受范围。2021年起，国家层面已先后在12个省市开展银发经济前期试点，累计形成37项可复制推广的行业标准。

国家发展改革委2024年8月12日发布的阶段性评估通报称，当前首批银发经济扶持措施实施效果符合预期，试点区域老年人群养老服务满意度较措施实施前提升29个百分点。下一步，相关部门将逐步扩大扶持措施覆盖范围，2024年末前完成全国所有地级以上城市的适老服务标准统一工作。相关工作推进过程中，相关部门将定期公开实施进度及财政资金使用明细，接受社会公众监督。